科研仪器设施采购一般是仪器设施用单位提出需要，资产管理部门组织调查论证，招投标管理部门推行采购，有关部门各司其职、协同监督，这在一定量上提高了采购实效。然而，在实质采购活动中，仍存在计划性不足、技术标准倾向性等问题，制约采购工作的有效拓展。

采购计划性不强

科学适当的采购计划与预算是保障采购水平的首要条件。在实质操作中，科研仪器设施采购常缺少计划性，重要原因在于：

以高校设施采购为例，一是经费来源多元，包含学校自筹、国家专项、各类基金等途径，统筹制定计划困难程度大。二是管理权限分散。项目经费分属不同部门管理，缺少统筹。部分学院易从个人或目前利益出发，计划缺少全局性和前瞻性，未充分考虑学科进步将来。三是经浪费时间效性强。部分经费（如财政专项）获批后需限时实行，不然面临收回风险，时间重压致使用部门调查不足，甚至无暇拟定计划与预算。四是需要不确定性。部分设施需要随教学计划或项目进展临时提出，需紧急采购。

主要对策建议：一是强化需要必要性论证。组建由用单位、教务处、国资处、财务处、审计处及专家参与的论证小组，综合评估采购的必要性、技术标准及用效率，确保设施契合学科进步与实验室条件。二是优化步骤与时间管理。对已知年度采购计划，提前启动调查、论证与招标程序，避免经浪费时间效性致使的仓促实行。三是推进信息化与资源共享。打造公务仓，推行设施共享机制，达成设施资源可视化管理和共享，防止重复购置，提高用率。

技术标准存在倾向性

科研仪器设施多属高精尖商品，技术复杂专业性强。为保障公平公正，招标参数须防止法律禁止的倾向性。然而，市场角逐激烈与技术改革飞速易致使参数设置出现倾向性。

主要对策建议：一是实行“需要—立项—采购”离别机制。将用部门、立项单位与采购实行方进行隔离，预防部门过度干涉采购。以笔者本单位为例，由用单位提出需要，教务处统筹立项，国资处招标采购。二是打造分级论证机制。一级论证（需要论证）是在确定采购需要前，由教务处牵头，第三方帮助，用单位及有关专业职员参与，通过市场调查、咨询、问卷等方法，拟定科学可行的采购策略。二级论证（策略论证）是由国资、计财、审计负责人及校内有关专业教师对立项策略进行二次论证。三级论证（参数论证）是在立项后、采购前，组织项目负责人、校内外专家论证技术参数的合理性、科学性，排查唯一性、倾向性、排他性等不规范设置。三是完善参数公示与质疑机制。严格实行有关法律法规，招标前对技术参数等指标进行需要公示，依法发布招标公告，同意监督，同意潜在提供商合理质疑并准时调整不规范参数。同时，严格单一来源采购审批，打造多级审核机制，履行专家论证、公示等程序。

维护管理不到位

设施安装前需完成实验室场地地址选择、改造（层高、承重、电力负荷等）等工作，以确保用环境和设施条件达标，并配备专人管理维护。现实问题包含：场地布置欠科学（层高、承重、电力等）；
管理职员不足、责任意识薄弱；
采购与后期维护脱节。

主要对策建议：一是优化资源配置与场地管理。规范场地筹备步骤，笔者单位成立了由院长负责，专业负责人、实训室主任及管理职员组成的小组，安装前进行场地测量与适应性评估，按专业需要与场地条件合理配置设施，拟定详细场地用计划。二是加大队伍建设与管理机制。构建“用职员平时维护—校内专业维护—厂家专业维护”三级体系。设立拥有设施维护、信息技术等专业背景的专职实训室管理岗。按期培训管理职员，明确职责分工，强调场地筹备重要程度，通过考核与勉励提高责任心。三是采购环节嵌入维护需要。项目总预算应包括设施购置与后期维护成本，可以在招标文件中明确需要提供商提供详细维护策略与培训计划，并将售后服务承诺纳入要紧评标指标。打造完整设施档案（含技术参数、维护需要、保修条约等），为后期维护提供数据支持。

规范体系待健全

采购单位虽常见拟定了有关采购规范，但因规范本身缺点或实行监督不到位，致使采购环节存在不足，弱化采购效能。

主要对策建议：一是完善内控规范与分层管理。按采购金额与种类明确审批权限（如“三重一大”事情集体决策）。打造各级领导小组分层论证项目的必要性、科学性、可行性及合规性。明确划分用部门、立项部门、采购部门、验收部门、付款部门的权责，达成协同负责与相互监督。以笔者单位为例，拟定了“自行采购”“零星采购”“科研设施采购”等内控规范，成立采购工作领导小组，推行项目谋划、调查、立项、评审、签约、验收全步骤管理。二是强化政策落实与实行。严格实行各级政府采购政策，响应国家节省资源、保护环境、扶持中小微型企业等需要，配合落实深化政府采购规范改革举措。三是加大审计监督与纪检问责。由审计部门按期拓展采购专项审计，纪检部门全程监督。对违规行为追溯至审批、实行各环节责任人，通过内外监督结合，确保采购活动规范、高效、廉洁。

（作者：艾海欧 作者单位：湖北黄冈职业技术学院国资处）

来源：中国政府采购报